《关于成立中国沙漠建设（志愿者)兵团的报告》

~2016年3月5全国人大十二届三次“关于成立中国沙漠建设（志愿者）兵团”议题的审议报告

提案人：

第一提案人：全国人大第十二届代表刘 源

第二提案人：十二届特邀列席代表上官凤笠

补充提案人：十二届旁听资格代表王 红 旗

审议（讨论）时间：2016年3月5日至3月12日

提案过程：报请人民大会堂提案征集组~进入提案编程~政协委员提请审议～小组讨论~人大代表提请决议

提案理由及目的：适时组建以中国人民解放军复员退役转业军人为主体的中国沙漠建设（志愿者）兵团，一为缓解并根治东北、华北、中原、西北、地区之新疆西藏青海宁夏甘肃陕西山西河北内蒙古辽宁吉林天津等省市区日益严重的荒漠化沙漠化问题；二为妥善解决军地就业安置及社会福利等问题；三为正确引导偏散远地区民族风俗宗教信仰旅游观光等问题；四为彻底实现‘’大中华锦绣河山‘’计划！

提案参与人数：全国各地中国沙漠建设（志愿者）兵团复退转军人、武警、警察、专业农技校学生、老少边穷地区人民群众（约计四亿四千万人口）

欲建非常之功，必待非常之人，必举非常之事。

党的十八大以来，中国政府为全国人民指出新时代的发展方向：构建美丽中国、生态文明、共享幸福的‘’中国梦‘’！为了实现伟大的‘’中国梦‘’，这就迫切需要有伟大的战略举措。党在历次会议上提出的要努力实现中华民族伟大历史复兴，也需要在继承和扬弃中国传统知识体系、借鉴和评判西方知识体系的基础上，重建人类知识体系，创新中国社会主义建设事业的发展之路。成立中国沙漠生产建设（志愿者）兵团或（中国沙漠建设工程总公司），实施大规模集团化治理沙漠的宏伟工程，正是我们朝着实现中华民族伟大复兴梦想的战略举措之一；更是我们创新中国发展之路的伟大创举之一！

中国沙漠建设（志愿者）兵团的理论，是建立在党中央习近平主席李克强总理关于“理论创新、体制创新、科技创新”的基础之上，我们的目标是在10到20年的时间里，把全国约十分之一的沙漠、荒漠国土改造成为具有相当经济价值的绿色沙漠良田，为中国新增20万平方千米（3亿亩）的美丽国土、生态文明环境（相当于江苏省与浙江省的面积之和）；新增亿万就业岗位，容纳数亿人口安居乐业；为中国长期稳定和可持续发展提供全新的动力。同时，中国沙漠建设（志愿者）兵团可以吸纳大量复退转军人，随时随地为祖国国防储备着数以千百万计的精兵良将。

一，中国要从战略高度应对世界格局新变化

二十一世纪初世界格局的第一个深刻变化是：全球人口已突破70亿，而且还在持续增加过程中，这种人口持续增加势必导致人均宜居土地面积越来越短缺；

二十一世纪初世界格局的第二个深刻变化是：人类占有和消费物质的欲望越来越强烈，这种强烈的物质欲望无限制的膨胀下去，势必导致地球资源的进一步枯竭和生态环境的进一步恶化；

二十一世纪初世界格局的第三个深刻变化是：由于人类在短时期内难以解决人口增加、欲望膨胀所带来的资源短缺问题，因此人类成员之间（地区之间、民族之间、宗教之间、国家之间）势必会发生越来越严重的尖锐的广泛地矛盾冲突和战争。在这种情况下，目前生活在地球上的人类，除了继续争夺已有的宜居土地资源之外，还要尝试着把非宜居土地（沙漠、荒漠等）改造成为宜居土地。事实上，在人类幻想移民外星文明之前，更重要的工作乃是把沙漠、荒漠改造成为有经济价值的适宜居住的环境。从这个角度来说，二十一世纪哪个国家能够率先把非宜居土地转变成为宜居土地，这个国家就能够雄踞于二十一世纪。

二十一世纪初世界格局的第四个深刻变化是：目前中国的政治、经济、军事实力和综合实力已经超越美国之外的世界其他所有国家；如果顺利的话（关键因素是中国的战略决策正确），中国将在不太长的时间内（10-20年）赶上并超过美国，成为世界第一超级大国。由此产生的重要战略问题是，美国这个现任世界第一超级大国对中国的崛起怀着非常复杂矛盾的心理，“遏制中国崛起”实际上已经成为美国首选的战略目标。有鉴于此，中国在高举“和谐世界”（共福世界）大旗的同时，也要有着充分地军力储备，组建中国沙漠建设（志愿者）兵团，可以吸纳大量退伍军人，实现藏兵于民的国家战略军力储备；

二、中国沙漠建设（志愿者）兵团的建立与发展，是贯彻落实党在十八大提倡并推行的关于“理论创新、体制创新、科技创新”重要指示精神

长期以来，中国各级政府、各界人士为了治理占国土面积29%的沙漠化土地付出了艰苦卓绝的努力，并取得许多成果和经验。中国沙漠建设（志愿者）兵团在借鉴上述成功或失败的经验基础之上，及时应用创新理论，实施体制创新和科技创新，已初步取得了令人满意的成绩。

1、中国沙漠建设（志愿者）兵团依据的创新理论

中国沙漠建设（志愿者）兵团依据的创新理论是生命智力学和人造地形气候学。

生命智力学是中国人民在重大自然科学领域自主创建的全新的生命科学理论（参见中国沙漠建设兵团总工程师王红旗同志的《生命智力简史》等专著）：生命与非生命的分水岭在于生命拥有生命智力，不同生命拥有不同形式、不同层次的生命智力，生命活动的实施者是生命智力系统，生物进化的推动力也是生命智力系统，人类社会是一种生命智力巨系统，社会体制的优劣取决于该生命智力巨系统的水平高低；

2、中国沙漠建设兵团实施的体制创新

一个国家的生命智力是由所有国民的生命智力和国家领导决策层的生命智力共同构建起来的，指导国家发展的核心力量是国家生命智力；国家生命智力主要表现在能否实施深谋远虑的战略举措。根据生命智力学的基本原理，组建中国沙漠建设（志愿者）兵团，实施大规模集团化治理沙漠工程，乃是一种前所未有的体制创新。这是因为，中国沙漠建设（志愿者）兵团符合生命智力巨系统原理，因此能够集中社会人力资源、物质资源、财力资源、智力资源，在短期内取得治理沙漠的重大突破。

3、中国沙漠建设（志愿者）兵团采用的科技创新

人造地形气候学指出，人造地形地貌与自然地形地貌一样都会对气候产生影响；某些人造地形地貌对气候可以产生正效应或我们期待的物理效应；某些人造地形地貌则会对气候产生负效应或我们不希望体验到的异变效应。从这个角度来说，人类实施的大型工程或特殊工程，都有必要进行人造地形地貌对气候影响的正效应和负效应正确而长远评估。

人造地形气候学的基本原理，可以应用到治理沙漠工程中。举例来说，中国沙漠建设（志愿者）兵团采用的“草袋 草绳网格化”固沙新技术，依据的正是人造地形气候学。这是因为，“草袋 草绳网格化”这种人造地形地貌，既可以有效的固沙、减少沙漠的流动、为植物根系发展提供条件，而且还可以在夜间凝结水汽、增加沙漠水资源补给。此外，在祁连山脉架设人造凝结水汽网，可以提高祁连山水汽转化效率，增加祁连山水资源总量，补给巴丹吉林沙漠、腾格里沙漠、库木塔格沙漠的水资源。

三、中国亟待开发利用的沙漠、荒漠国土资源

中国拥有得天独厚的广袤的亟待开发利用的沙漠、荒漠国土资源，它们主要分布在新疆、内蒙古、甘肃、陕西北部，以及辽宁、吉林和黑龙江三省的西部：

（1）、塔克拉玛干沙漠，位于中国新疆的塔里木盆地中央，是中国最大的沙漠（世界第2），也是世界最大的流动沙漠之一，东西约1000千米，南北约400千米，面积33.76万平方千米。

（2）、古尔班通古特沙漠，位于新疆准噶尔盆地中央，玛纳斯河以东及乌伦古河以南，是中国第二大沙漠，同时也是中国面积最大的固定、半固定沙漠，面积4.88万平方千米，海拔300～600米。

（3）、巴丹吉林沙漠，位于内蒙古西部阿拉善盟，是中国第三大沙漠，同时也是世界最大的鸣沙区。面积约4.43万平方千米，沙漠

中湖泊星罗棋布，必鲁图沙峰是世全球海拔最高的沙峰。

（4）、腾格里沙漠，位于内蒙古西部和甘肃省中部，东至贺兰山，南越长城，西至雅布赖山，是中国第四大的沙漠，海拔1200多米，面积4.27万平方千米。

（5）、科尔沁沙地，科尔沁沙地是我国四大沙地中面积最大的一个沙地，面积4.23万平方千米，位于东北和华北的交界地带（沙地指以固定和半固定的沙丘为主的地貌景观）。

（6）、柴达木沙漠及风蚀地，位于青海西北部柴达木盆地之中，是世界海拔最高的沙漠，面积3.49万平方千米，占柴达木盆地总面积的1/3左右。

（7）、毛乌素沙漠（沙地），位于陕西榆林和内蒙古鄂尔多斯市之间的鄂尔多斯高原中心，面积3.21万平方千米，以新月型沙丘和沙丘链为主。根据《山海经》，这里原本水草丰茂、物产富饶，是黄帝族的发祥地（参阅《山海经鉴赏辞典》等专著）。

（8）、库姆塔格沙漠，地处塔里木盆地罗布泊洼地南缘，南以阿尔金山为界，北抵阿奇克堑谷地，向东延伸至甘肃省境内（敦煌鸣沙山为其前沿），面积2.28万多平方千米，全系流动沙丘。历史上曾有十余条地表径流（如古疏勒河）穿过沙漠汇集于罗布泊洼地。

（9）、浑善达克沙地，在锡林郭勒草原的中南部，呈东西走向，绵延三百多千米，面积2.14万平方千米，沙地中沙丘起伏，间有丘间低地和滩地，水草丰美，被誉为“塞外江南”、“花园沙漠”。

（10）、库布其沙漠，位于内蒙古黄河河套南部、鄂尔多斯高原北部，东西长262千米，面积1.61万平方千米。

（11）、乌兰布和沙漠，分布在内蒙古河套平原西南，黄河西岸，地处阿拉善盟和巴彦淖尔盟境内，面积0.99万平方千米。

（12）、呼伦贝尔沙地，位于内蒙古东部、黑龙江省西部，面积0.72万平方千米，境内有呼伦湖和众多水系。

此外，中国还有100万平方千米（相当于五个英国本土面积）的现有技术难以克服并合理利用的荒漠、戈壁、石漠（石骨裸露山地）。其中，高寒荒漠14万平方千米，戈壁46万平方千米，石漠43万平方千米。

四、中国沙漠建设（志愿者）兵团的编制和身份

中国沙漠建设（志愿者）兵团的编制可以适当借鉴新疆生产建设兵团模式（保持人民解放军一整套政治机构和制度，并赋予生产建设新的功能）。与此同时，为了适应中国沙漠建设（志愿者）兵团的工作任务，中国沙漠建设（志愿者）兵团要有尽可能多的制度创新。在初期阶段，为了便于管理，中国沙漠建设（志愿者）兵团的总部可暂时设在北京，其下属机构分设在相关省市自治区。

有必要指出的是，中国沙漠建设（志愿者）兵团具有多重身份：

1 、中国沙漠建设（志愿者）兵团的军队级别相当于方面军（集团军），隶属中央军委、国防部管辖，实施军事化管理，具有相应的军事战斗力。

2 、中国沙漠建设（志愿者）兵团的行政级别相当于省、直辖市、自治区，隶属国务院中央军委直接管辖。凡是当地政府没有能力治理的较大面积的沙漠地、荒漠地，均可划归沙漠建设（志愿者）兵团使用、经营和管辖。中国沙漠建设（志愿者）兵团对上述沙漠地、荒漠地的管辖年限50年~100年，期满后根据国际和国内情况，可移交当地政府管辖。

3 、中国沙漠建设（志愿者）兵团的企业性质相当于国有大型企业，对外可命名为中国沙漠建设工程总公司（集团），隶属国务院国资委直接管辖。

五、中国沙漠建设（志愿者）兵团的组织机构及其工作任务

目前，我国账面上约有18亿亩耕地，而实际上只有15亿亩耕地（水田3.8亿亩，水浇地3.4亿亩，旱地7.8亿亩），平均每人仅有1亩多一点的耕地（约750平方米），这是一个非常危险的脆弱的耕地数量。与此同时，中国拥有沙漠化面积已经达到262万平方千米，占国土面积的27%还多（新的数据显示已近29%），而且依然呈扩展的态势。新中国建立后治理沙漠工作持续进行了半个多世纪，但是整体成效不理想，仅有局部沙漠得到治理，整体上沙漠面积仍在不断扩展。其原因就在于小打小闹的分散的零星的时断时续的游击式治沙方式，难以实现有效控制大面积的沙漠治理目标。

有鉴于此，我们有必要从根本战略上调整治沙思路，从散兵游勇式治沙模式转变为大规模集团化治沙模式——组建中国沙漠建设（志愿者）兵团。中国沙漠建设（志愿者）兵团的主要工作任务就是在10年至20年的时间里，把全国十分之一的沙漠、荒漠、沙漠化国土改造成为具有相当经济价值的良田，为中国新增20万平方千米（3亿亩）的宜居区（等于江苏与浙江的面积之和），新增亿万就业岗位，为上亿人口提供安居乐业之所，为中国长期可持续发展提供全新的动力。同时，中国沙漠建设（志愿者）兵团可以吸纳大量退伍军人，武警，警察，专业农技校学生，偏散远地区人民群众和社会闲置人员，等于为中国国防储备着百万雄兵。

中国沙漠建设（志愿者）兵团除常规机构之外，下设有固沙师、绿化师、科研师、水源师、综合市场开发师、中国沙漠建设工程总公司或有限公司（集团）等部门；上述单位成员在冬季要开展军事训练，以及科技培训、文化知识学习。

㈠、固沙师

固沙师的工作是采用物理固沙技术对所有的流动沙丘（简称流沙）进行物理固沙。例如在长条草袋里装满沙子按4平方米或9平方米的格网铺设在流动沙丘上压沙（压沙草袋格网的排列方向可以是正南正北，也可以是东北-西南，根据实验效果选择）。为此需要提前向稻麦产地订购大量草袋（规格50×70cm，可根据实践效果调整尺寸），此举既可增加稻麦产地农民收入、减少因焚烧稻麦秸秆所造成的空气污染，还可改善沙漠地区土质。

治理沙漠的第一步之所以要首先实施物理固沙，其科学依据是：其一、当原本流动的沙漠进入稳定状态后，适宜当地自然环境气候的野生植物便得到了生长繁衍的基础条件。其二、在许多沙漠地区都存在着浅层水资源，这些水资源用常规的手段勘察所需时间非常多、所需成本非常高，而采用物理固沙方法很容易知道哪些沙漠下面存在着浅层地下水，即凡是有野生植物生长的地方就表明这里有浅层地下水，在这些地方治理沙漠可以事半功倍。

固沙师每年要完成5万平方千米（7500万亩）的物理固沙工作量，按平均每个人每年完成900亩物理固沙工作量（采用机械化施工技术），共需9万人。为此，沙漠生产建设兵团初期需下设9个固沙师。按固沙师成员平均每人每年需要10万元人民币（下同）投资计算，每年需要对固沙师投资90亿元。固沙师累计要完成50-60万平方千米的物理固沙工作量，根据物理固沙工作进程，后期可陆续减少固沙师，并将其转型为绿化师或综合开发师。鉴于固沙师工作的流动性，因此固沙师无需在工作区建造永久性居住地。

㈡、绿化师

绿化师的工作是在固沙师完成物理0年的时间里，把全国十分之一的沙漠、荒漠、沙漠化国土改造成为具有相当经济价值的良田，为中国新增20万平方千米（3亿亩）的宜居区（等于江苏与浙江的面积之和），新增亿万就业岗位，为上亿人口提供安居乐业之所，为中国长期可持续发展提供全新的动力。同时，中国沙漠建设（志愿者）兵团可以吸纳大量退伍军人，武警，警察，专业农技校学生，偏散远地区人民群众和社会闲置人员，等于为中国国防储备着百万雄兵。

中国沙漠建设（志愿者）兵团除常规机构之外，下设有固沙师、绿化师、科研师、水源师、综合市场开发师、中国沙漠建设工程总公司或有限公司（集团）等部门；上述单位成员在冬季要开展军事训练，以及科技培训、文化知识学习。

㈠、固沙师

固沙师的工作是采用物理固沙技术对所有的流动沙丘（简称流沙）进行物理固沙。例如在长条草袋里装满沙子按4平方米或9平方米的格网铺设在流动沙丘上压沙（压沙草袋格网的排列方向可以是正南正北，也可以是东北-西南，根据实验效果选择）。为此需要提前向稻麦产地订购大量草袋（规格50×70cm，可根据实践效果调整尺寸），此举既可增加稻麦产地农民收入、减少因焚烧稻麦秸秆所造成的空气污染，还可改善沙漠地区土质。

治理沙漠的第一步之所以要首先实施物理固沙，其科学依据是：其一、当原本流动的沙漠进入稳定状态后，适宜当地自然环境气候的野生植物便得到了生长繁衍的基础条件。其二、在许多沙漠地区都存在着浅层水资源，这些水资源用常规的手段勘察所需时间非常多、所需成本非常高，而采用物理固沙方法很容易知道哪些沙漠下面存在着浅层地下水，即凡是有野生植物生长的地方就表明这里有浅层地下水，在这些地方治理沙漠可以事半功倍。

固沙师每年要完成5万平方千米（7500万亩）的物理固沙工作量，按平均每个人每年完成900亩物理固沙工作量（采用机械化施工技术），共需9万人。为此，沙漠生产建设兵团初期需下设9个固沙师。按固沙师成员平均每人每年需要10万元人民币（下同）投资计算，每年需要对固沙师投资90亿元。固沙师累计要完成50-60万平方千米的物理固沙工作量，根据物理固沙工作进程，后期可陆续减少固沙师，并将其转型为绿化师或综合开发师。鉴于固沙师工作的流动性，因此固沙师无需在工作区建造永久性居住地。

㈡、绿化师

绿化师的工作是在固沙师完成物理固沙工作的基础上，在当地野生植物得到生长繁衍的基础上，进一步采用人工栽培植物固沙技术对所有的流动沙丘进行绿化固沙。人工栽培固沙植物的选择标准是，固沙效果好、耗水少、具有一定经济价值，例如沙棘、野山杏等。

绿化师每年要完成3万平方千米（4500万亩）的植物绿化固沙工作量，按平均每个人每年完成300亩植物绿化固沙工作量（采用机械化施工技术），共计需要15万人。为此，沙漠生产建设兵团初期下设15个绿化师。按绿化师成员平均每人每年需要15万元投资计算，每年需要对绿化师投资225亿元。绿化师累计要完成30万平方千米的植物绿化固沙工作量，根据植物绿化固沙工作进程，后期可陆续减少绿化师，并将其转型为综合开发师。鉴于绿化师工作的半流动性，因此绿化师可在工作区建造临时性居住地。

㈢、科研师

科研师的工作任务是探索、研究、实践、推广治理沙漠和治理荒漠（含气候监测以及地球地壳物理变化研究）的各种新技术和适用技术、新材料和适用材料、新工程和适用工程，每年对科研师的资金投入5-10亿元。具体来说，研发空中水汽利用工程技术（空中南水北调工程、人造龙王工程）；节水新技术、水循环利用新技术、内陆湖泊咸水淡化技术；沙加粘接剂制砖技术，透气不透水的沙子，吸水储水新材料；利用基因工程培育适宜在沙漠地区生长的有经济价值的新植物；研究、实践地下或半地下种植业、养殖业新技术；研究设计适宜在沙漠地区居住的建筑物（包括地下或半地下城市住宅、商业建筑物的设计与建造），以及交通道路新材料新技术。事实上，科研师还要承担沙漠城市总体设计、沙漠住宅设计、沙漠交通设计（公路、铁路、直升机机场、客机机场）工作等。

科研师不仅要开展自然科学项目的研究工作，同时也要开展社会科学项目的研究工作，例如对中国沙漠建设（志愿者）兵团管理体制的研究，对中国沙漠建设（志愿者）兵团社会结构的研究，对沙漠经济结构的研究，对世界沙漠地区国家的外事交流等等。

㈣、水源师

水源师的主要工作是开发利用水资源，实施各种水源工程，包括地表水资源、内陆咸水湖的咸水淡化、地下水资源、大气水资源、永冻冰液化、水循环利用等。每年对水源师的资金投入30-50亿元。

根据科研师和水源师的工作，中国沙漠建设（志愿者）兵团要及时向中央和国务院提交“北方水资源宏观调配方案”：北方沿海城市（包括北京市）尽可能固沙工作的基础上，在当地野生植物得到生长繁衍的基础上，进一步采用人工栽培植物固沙技术对所有的流动沙丘进行绿化固沙。人工栽培固沙植物的选择标准是，固沙效果好、耗水少、具有一定经济价值，例如沙棘、野山杏等。

绿化师每年要完成3万平方千米（4500万亩）的植物绿化固沙工作量，按平均每个人每年完成300亩植物绿化固沙工作量（采用机械化施工技术），共计需要15万人。为此，沙漠生产建设兵团初期下设15个绿化师。按绿化师成员平均每人每年需要15万元投资计算，每年需要对绿化师投资225亿元。绿化师累计要完成30万平方千米的植物绿化固沙工作量，根据植物绿化固沙工作进程，后期可陆续减少绿化师，并将其转型为综合开发师。鉴于绿化师工作的半流动性，因此绿化师可在工作区建造临时性居住地。

㈢、科研师

科研师的工作任务是探索、研究、实践、推广治理沙漠和治理荒漠（含气候监测以及地球地壳物理变化研究）的各种新技术和适用技术、新材料和适用材料、新工程和适用工程，每年对科研师的资金投入5-10亿元。具体来说，研发空中水汽利用工程技术（空中南水北调工程、人造龙王工程）；节水新技术、水循环利用新技术、内陆湖泊咸水淡化技术；沙加粘接剂制砖技术，透气不透水的沙子，吸水储水新材料；利用基因工程培育适宜在沙漠地区生长的有经济价值的新植物；研究、实践地下或半地下种植业、养殖业新技术；研究设计适宜在沙漠地区居住的建筑物（包括地下或半地下城市住宅、商业建筑物的设计与建造），以及交通道路新材料新技术。事实上，科研师还要承担沙漠城市总体设计、沙漠住宅设计、沙漠交通设计（公路、铁路、直升机机场、客机机场）工作等。

科研师不仅要开展自然科学项目的研究工作，同时也要开展社会科学项目的研究工作，例如对中国沙漠建设（志愿者）兵团管理体制的研究，对中国沙漠建设（志愿者）兵团社会结构的研究，对沙漠经济结构的研究，对世界沙漠地区国家的外事交流等等。

㈣、水源师

水源师的主要工作是开发利用水资源，实施各种水源工程，包括地表水资源、内陆咸水湖的咸水淡化、地下水资源、大气水资源、永冻冰液化、水循环利用等。每年对水源师的资金投入30-50亿元。

根据科研师和水源师的工作，中国沙漠建设（志愿者）兵团要及时向中央和国务院提交“北方水资源宏观调配方案”：北方沿海城市（包括北京市）尽可能发展使用海水淡化资源，南水北调东线和中线所调之水主要补充黄河下游周边地区的水资源，以便从黄河中上游调配30-50亿吨黄河水用于治理沙漠。

㈤、综合开发师

综合（市场）开发师具有行政职权，其行政级别相当于省下属的市或地区。为了支持治理沙漠的历史性伟大任务，国家可以在适当的区域建立若干沙漠特区。

综合开发师的主要工作是在绿化师完成植物固沙工作的基础上，进一步采用各种技术和方式，对已初步实现沙漠绿化的区域开展全方位的经济开发工作，以及相应的城市居民生活设施建设。首批综合开发师尽可能选择在沙漠地区的湖泊附近，因为这里有比较充足的水资源，能够满足大量人口生产与生活所需。综合开发师的工作任务是用10-20年的时间，在广袤的沙漠之中建造出20万平方千米的宜居区，为国家新增3亿亩沙漠良田，提供5000万就业岗位，并让肆亿中国人在陆续得到良好治理与开发的沙漠宜居区域里安居乐业。

综合开发师的其他开发项目还包括：建造沙漠庄园、沙漠别墅，开发沙漠旅游产业，开发沙漠矿产，开发沙漠体育产业，开发沙漠文化产业，开发沙漠广告，建设沙漠养老院，建设永久沙漠墓场，以及构建沙漠伪装军事设施等。

中国沙漠建设（志愿者）兵团要吸收借鉴国内外各种治沙技术，整合民间治沙力量，形成大规模集团化治理沙漠能力，有效地把尽可能多的沙漠治理成为良田和宜居环境。

㈥、中国沙漠建设有限公司（集团）

中国沙漠建设（志愿者）兵团下属的中国沙漠建设有限公司，既可以承担国内地方政府的治理沙漠工程项目，也可以承担外国政府的治理沙漠工程项目（集团），具有非常广阔的产业商机。

六、中国沙漠建设（志愿者）兵团的资金来源

1、中国沙漠建设（志愿者）兵团自有和自筹资金

㈠、中国沙漠建设（志愿者）兵团经济收益的再投入资金。

㈡、其他企业的投资入股资金（针对具体项目）。

㈢、发行沙漠治理彩票的收入。目前中国福利彩票和体育彩票的年发行量约3000亿元人民币，年收益约1000亿元人民币。如果沙漠建设彩票年发行量达到1000亿元（为了遏制沙尘暴、尘霾，相信每一个中国人会支持沙漠治理工作），即可获得300-350亿元的资金用于沙漠治理，仅这笔资金就可完成每年治理5万平方公里（每平方公里60-70万元）沙漠的工作量。

㈣、社会集资捐助。

㈤、志愿者服务。

㈥、其他收入。

当中国沙漠建设（志愿者）兵团完成20万平方千米沙漠治理任务并为国家新增3亿亩沙漠良田的时候，不仅国家对中国沙漠建设（志愿者）兵团提供的贷款可全额收回，而且国家对中国沙漠建设（志愿者）兵团投入的资金还可获得丰厚回报（税收）。

2、中央财政对中国沙漠建设（志愿者）兵团的预算资金与投资

㈠、京津风沙源治理工程的部分工作及预算资金转交中国沙漠建设（志愿者）兵团。据国家发展和改革委员会，2013年-2023年我国将实施为期10年的“京津风沙源治理二期工程规划”，总投资877.92亿元。由于京津风沙源治理工程与沙漠兵团工作存在重叠，可考虑把京津风沙源治理二期工程的部分工作和投资转交中国沙漠建设（志愿者）兵团承担和使用。

㈡、三北防护林工程的部分工作及预算资金转交中国沙漠建设（志愿者）兵团。国家三北（西北、华北、东北）防护林工程始于1978年，规划实施期为73年。自1978年至2009年，三十年来国家累计投入三北防护林工程建设资金已达61.43亿元。三北防护林工程在性质上属于沙漠治理生态工程，与中国沙漠建设（志愿者）兵团工作有部分重叠，因此今后在追加三北防护林的投资时，可考虑把部分工作和投资转交中国沙漠建设（志愿者）兵团承担和使用。

㈢、西部大开发工程的部分项目及预算资金转交中国沙漠建设（志愿者）兵团。1999年中国的西部大开发战略正式出台，范围主要包括重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、内蒙古、广西12个省区市。自2000-2011年，西部大开发累计新开工重点工程165项，投资总规模3.1万亿元。由于西部大开发与中国沙漠建设（志愿者）兵团工作有部分重叠，因此今后在追加西部大开发的投资时，可考虑把部分项目和投资转交中国沙漠建设（志愿者）兵团承担和使用。

㈣、中央财政对中国沙漠建设兵团的直接拨款

①、用于军事编制、军事训练的预算资金。

②、用于行政编制及行政运行的预算资金。

③、用于中国沙漠建设（志愿者）兵团大型项目的专项资金。

㈤、“十二五”期间，国家将累计投入5万亿元用于低碳产

㈣、社会集资捐助。

㈤、志愿者服务。

㈥、其他收入。

当中国沙漠建设（志愿者）兵团完成20万平方千米沙漠治理任务并为国家新增3亿亩沙漠良田的时候，不仅国家对中国沙漠建设（志愿者）兵团提供的贷款可全额收回，而且国家对中国沙漠建设（志愿者）兵团投入的资金还可获得丰厚回报（税收）。

2、中央财政对中国沙漠建设（志愿者）兵团的预算资金与投资

㈠、京津风沙源治理工程的部分工作及预算资金转交中国沙漠建设（志愿者）兵团。据国家发展和改革委员会，2013年-2023年我国将实施为期10年的“京津风沙源治理二期工程规划”，总投资877.92亿元。由于京津风沙源治理工程与沙漠兵团工作存在重叠，可考虑把京津风沙源治理二期工程的部分工作和投资转交中国沙漠建设（志愿者）兵团承担和使用。

㈡、三北防护林工程的部分工作及预算资金转交中国沙漠建设（志愿者）兵团。国家三北（西北、华北、东北）防护林工程始于1978年，规划实施期为73年。自1978年至2009年，三十年来国家累计投入三北防护林工程建设资金已达61.43亿元。三北防护林工程在性质上属于沙漠治理生态工程，与中国沙漠建设（志愿者）兵团工作有部分重叠，因此今后在追加三北防护林的投资时，可考虑把部分工作和投资转交中国沙漠建设（志愿者）兵团承担和使用。

㈢、西部大开发工程的部分项目及预算资金转交中国沙漠建设（志愿者）兵团。1999年中国的西部大开发战略正式出台，范围主要包括重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、内蒙古、广西12个省区市。自2000-2011年，西部大开发累计新开工重点工程165项，投资总规模3.1万亿元。由于西部大开发与中国沙漠建设（志愿者）兵团工作有部分重叠，因此今后在追加西部大开发的投资时，可考虑把部分项目和投资转交中国沙漠建设（志愿者）兵团承担和使用。

㈣、中央财政对中国沙漠建设兵团的直接拨款

①、用于军事编制、军事训练的预算资金。

②、用于行政编制及行政运行的预算资金。

③、用于中国沙漠建设（志愿者）兵团大型项目的专项资金。

㈤、“十二五”期间，国家将累计投入5万亿元用于低碳产业的发展。由于中国沙漠建设（志愿者）兵团大规模治理沙漠是发展低碳产业的重要组成部分，因此可获得国家有关投资支持。

3、征地额度转让费

国家对中国沙漠建设（志愿者）兵团投资的资金来源，可以采取“征地额度转让费”方式筹集。所谓征地额度转让费，其设计原理如下：目前我国沿海和发达地区的进一步发展都需要不断增加征地面积，与此同时国家为了13亿国民的粮食安全又要坚守保有18亿亩耕地的底线。在这种情况下，可以用中国沙漠建设（志愿者）兵团新改造成的沙漠良田交换新增城市化用地额度。按每3亩沙漠良田折合1亩耕地的比例，新增3亿亩沙漠良田可折合1亿亩征地额度，国家可对新增城市化用地额度征收5~10％使用税（每亩地约1万元），仅此一项国家可筹集1万亿元的资金并用于对中国沙漠建设（志愿者）兵团的投资。

4、中东部发达地区对中国沙漠建设（志愿者）兵团工作的生态补偿

中国沙漠建设（志愿者）兵团对沙漠荒漠化地区的有效治理，既有利于当地生态环境的改善，同时也可以有效地改善中东部发达地区的生态环境；从这个角度来说，中东部发达地区应当对中国沙漠建设（志愿者）兵团的工作进行必要的充分的生态补偿。

七、中国沙漠治理建设（志愿者）兵团的工作进程安排时间表

1、组建中国沙漠建设（志愿者）兵团的酝酿阶段：20世纪90年代初，正在西藏军区日喀则边防服役的昆明陆军学院毕业学生上官凤笠（中尉），开始思考并首次提出组建例如新疆生产建设兵团的治理沙漠复退转军人组织，并陆续实地考察了中国绝大多数沙漠现状。1992年年底至1993年4月，上官凤笠首次向时任总后部长的傅全有上将递交《关于尽快组建中国沙漠生产建设兵团》的报告（共七章四十一节）；与此同时，北京资深社会学者王红旗先生也在关注着中国“七•五”计划发展的若干战略举措问题，并撰写出版《一言兴邦》《灾难余生存》等多部专著；2008年10月29日王红旗在互联网公开发表由上官凤笠（上校)呼吁并撰写完成的《成立沙漠生产建设兵团，十年新增3亿亩良田》学术报告，王红旗首次正式提出中国政府应积极支持组建“中国沙漠生产建设兵团”的构想。

2、在2009年3月至2015年3月，上官凤笠与王红旗等人连续向全国人大、全国政协提交《组建中国沙漠治理建设兵团》议案（提案）达七次五万份之多，并向中央军委正式提交了《组建中国沙漠治理建设兵团》的报告，向国务院提交了《中国沙漠建设兵团工作规划纲要》的蓝本；并向中宣部，环保部，科技部，中国林业科学院等十多家部门提交了上述材料。

3、按照“中国沙漠建设（志愿者）兵团工作规划纲要”，在明年2016年4月1日正式成立中国沙漠建设（志愿者）兵团，组建第一批固沙师，组建第一支科研师，揭开大规模集中治理沙漠的序幕。其中，第1支固沙师1-1.5万人，用一年时间完成对乌兰布和沙漠（0.99万平方公里）的固沙任务，需投入资金10~15亿元人民币。

4、按照“中国沙漠建设（志愿者）兵团工作规划纲要”，2017年要组建第一批绿化师，组建第一支水源师，组建第二批固沙师，进一步开展大规模治理沙漠工程，用2-3年的时间完成对腾格里沙漠（4.27万平方公里）的固沙任务。

5、按照“中国沙漠建设兵团工作规划纲要”，2018年要组建第一批综合开发师（涉及到第一批沙漠城市的选址等一系列工作），组建第二批绿化师，组建第三批固沙师，组建第二支水源师，拉开全面大规模治理沙漠工程的序幕，用2-3年的时间完成对毛乌素沙漠（3.21万平方公里）和库不齐沙漠（面积1.60万平方公里，已治理近0.5万平方公里）的固沙任务。

6、按照“中国沙漠建设（志愿者）兵团工作规划纲要”，2018年要确定中国沙漠治理建设兵团总部的选址和沙漠中心城市规划。筹建沙漠博物馆、中国沙漠治理建设（志愿者）兵团档案馆。

7、按照“中国沙漠建设（志愿者）兵团工作规划纲要”，2019年-2021年（中国共产党百岁诞辰），总结上述工作的经验，继续全面开展治理沙漠工作，基本完成治理10万平方千米沙漠为1.5亿亩良田的发展目标。

8、按照“中国沙漠建设（志愿者）兵团工作规划纲要”，2029年（中华人民共和国80周年）基本完成治理20万平方千米沙漠为3亿亩良田的发展目标。

八、中国沙漠建设（志愿者）兵团工作的重大意义和战略价值

中国沙漠建设（志愿者）兵团从事的是人类历史上前所未有的伟大事业和工程，具有多方面的深远的重要意义。

1、能够在10-20年内把数十万平方千米非宜居国土治理建设成为宜居国土资源。有效地减少沙尘暴，改善中国生态环境，大面积建设生态文明的美丽中国，同时对改善人类生态环境做出重大贡献。

2、可以提供数以亿万计的新增就业岗位，有效地缓解大学生就业、城市居民就业、农民进城谋业的社会压力国务院提交了《中国沙漠建设兵团工作规划纲要》的蓝本；并向中宣部，环保部，科技部，中国林业科学院等十多家部门提交了上述材料。

3、按照“中国沙漠建设（志愿者）兵团工作规划纲要”，在明年2016年4月1日正式成立中国沙漠建设（志愿者）兵团，组建第一批固沙师，组建第一支科研师，揭开大规模集中治理沙漠的序幕。其中，第1支固沙师1-1.5万人，用一年时间完成对乌兰布和沙漠（0.99万平方公里）的固沙任务，需投入资金10~15亿元人民币。

4、按照“中国沙漠建设（志愿者）兵团工作规划纲要”，2017年要组建第一批绿化师，组建第一支水源师，组建第二批固沙师，进一步开展大规模治理沙漠工程，用2-3年的时间完成对腾格里沙漠（4.27万平方公里）的固沙任务。

5、按照“中国沙漠建设兵团工作规划纲要”，2018年要组建第一批综合开发师（涉及到第一批沙漠城市的选址等一系列工作），组建第二批绿化师，组建第三批固沙师，组建第二支水源师，拉开全面大规模治理沙漠工程的序幕，用2-3年的时间完成对毛乌素沙漠（3.21万平方公里）和库不齐沙漠（面积1.60万平方公里，已治理近0.5万平方公里）的固沙任务。

6、按照“中国沙漠建设（志愿者）兵团工作规划纲要”，2018年要确定中国沙漠治理建设兵团总部的选址和沙漠中心城市规划。筹建沙漠博物馆、中国沙漠治理建设（志愿者）兵团档案馆。

7、按照“中国沙漠建设（志愿者）兵团工作规划纲要”，2019年-2021年（中国共产党百岁诞辰），总结上述工作的经验，继续全面开展治理沙漠工作，基本完成治理10万平方千米沙漠为1.5亿亩良田的发展目标。

8、按照“中国沙漠建设（志愿者）兵团工作规划纲要”，2029年（中华人民共和国80周年）基本完成治理20万平方千米沙漠为3亿亩良田的发展目标。

八、中国沙漠建设（志愿者）兵团工作的重大意义和战略价值

中国沙漠建设（志愿者）兵团从事的是人类历史上前所未有的伟大事业和工程，具有多方面的深远的重要意义。

1、能够在10-20年内把数十万平方千米非宜居国土治理建设成为宜居国土资源。有效地减少沙尘暴，改善中国生态环境，大面积建设生态文明的美丽中国，同时对改善人类生态环境做出重大贡献。

2、可以提供数以亿万计的新增就业岗位，有效地缓解大学生就业、城市居民就业、农民进城谋业的社会压力。有利于培养胸怀理想、艰苦奋斗、勇于奉献的新一代青年。

3、全面开拓沙漠产业，形成新的经济增长点。可以构建出上万亿元计的经济持续增长产业，有助于全国早日建成小康社会。发展利用沙漠技术，形成新的科技增长点。发展人造地形影响气候技术，形成新的水资源增长点。

4、藏兵于民，常备数以百万计的雄兵。当沿海周边地区出现战争威胁时，有助于确保中国大后方（内蒙、新疆、青海、西藏）的稳固。构建若干军事伪装设施，实施疑兵战略。

5、有利于探索并构建全新的军政企一体化社会管理运转模式。

6、有利于探索并构建全新的城乡一体化社会管理运转模式。

7、中国沙漠建设（志愿者）兵团要在一无所有、一张白纸的沙漠里建设全新的地下智慧城，为人类社会克服城市病探索出一条可行之路，对全世界产生广泛的示范效应。

8、中国沙漠建设总公司（中国沙漠建设（志愿者）兵团的另一种身份）可以承接治理西亚、中东、北非沙漠的工程，此举可大幅度增加中国在上述地区的影响力。

9、中国沙漠建设（志愿者）兵团实施大规模治理沙漠工程，依据的科学原理是生命智力学暨生物智力进化论、人造地形气候学。因此，中国沙漠建设（志愿者）兵团的工作，将有力地推动中国人在科学基本原理上实现自主创新，有助于中国人在思想理论上“站起来”。

10、中国沙漠建设（志愿者）兵团的成立有助于振奋全国人心，增强中华民族的凝聚力，激发中华民族的创造力，并有效地增加中国对全世界的吸引力和示范力。

中国沙漠建设（志愿者）兵团承担着伟大的工作任务，既然历史赋予它重任，那么时代也就会为它提供许多有利条件。新中国成立六十多年，国家积累了丰富的财力、物力、科研力量，能够支持中国沙漠建设（志愿者）兵团的繁重任务。实施沙漠治理工程的风险小，投资见效快，每一笔投入都能够得到回报。中国13亿国民热情支持中国沙漠建设（志愿者）兵团的工作，中国人的聪明才智和爱国报国意愿可以在中国沙漠建设（志愿者）兵团工作中得到发挥和体现。

大中华锦绣河山计划是建设美丽中国并顺利实现伟大中国梦的核心内容；建设美丽中国的重大战略是实施生态文明的宏大工程，而最大的生态工程就是大规模治理沙漠。中国人民解放军是一支全心全意为人民服务的军队，承担着保卫国家保护人民的重任，有着强烈的社会责任感和敢打硬仗、能打赢硬仗的优良传统。构建生态文明，建设美丽中国，同样是中国。有利于培养胸怀理想、艰苦奋斗、勇于奉献的新一代青年。

3、全面开拓沙漠产业，形成新的经济增长点。可以构建出上万亿元计的经济持续增长产业，有助于全国早日建成小康社会。发展利用沙漠技术，形成新的科技增长点。发展人造地形影响气候技术，形成新的水资源增长点。

4、藏兵于民，常备数以百万计的雄兵。当沿海周边地区出现战争威胁时，有助于确保中国大后方（内蒙、新疆、青海、西藏）的稳固。构建若干军事伪装设施，实施疑兵战略。

5、有利于探索并构建全新的军政企一体化社会管理运转模式。

6、有利于探索并构建全新的城乡一体化社会管理运转模式。

7、中国沙漠建设（志愿者）兵团要在一无所有、一张白纸的沙漠里建设全新的地下智慧城，为人类社会克服城市病探索出一条可行之路，对全世界产生广泛的示范效应。

8、中国沙漠建设总公司（中国沙漠建设（志愿者）兵团的另一种身份）可以承接治理西亚、中东、北非沙漠的工程，此举可大幅度增加中国在上述地区的影响力。

9、中国沙漠建设（志愿者）兵团实施大规模治理沙漠工程，依据的科学原理是生命智力学暨生物智力进化论、人造地形气候学。因此，中国沙漠建设（志愿者）兵团的工作，将有力地推动中国人在科学基本原理上实现自主创新，有助于中国人在思想理论上“站起来”。

10、中国沙漠建设（志愿者）兵团的成立有助于振奋全国人心，增强中华民族的凝聚力，激发中华民族的创造力，并有效地增加中国对全世界的吸引力和示范力。

中国沙漠建设（志愿者）兵团承担着伟大的工作任务，既然历史赋予它重任，那么时代也就会为它提供许多有利条件。新中国成立六十多年，国家积累了丰富的财力、物力、科研力量，能够支持中国沙漠建设（志愿者）兵团的繁重任务。实施沙漠治理工程的风险小，投资见效快，每一笔投入都能够得到回报。中国13亿国民热情支持中国沙漠建设（志愿者）兵团的工作，中国人的聪明才智和爱国报国意愿可以在中国沙漠建设（志愿者）兵团工作中得到发挥和体现。

大中华锦绣河山计划是建设美丽中国并顺利实现伟大中国梦的核心内容；建设美丽中国的重大战略是实施生态文明的宏大工程，而最大的生态工程就是大规模治理沙漠。中国人民解放军是一支全心全意为人民服务的军队，承担着保卫国家保护人民的重任，有着强烈的社会责任感和敢打硬仗、能打赢硬仗的优良传统。构建生态文明，建设美丽中国，同样是中国人民解放军义不容辞的责任。以退伍军人为骨干，组建中国沙漠建设（志愿者）兵团，在承担大规模治理沙漠工程的同时，保持相应的战斗力，乃是新时代赋予中国人民解放军的崇高使命。

综上所述，中国政府在2016年宣布成立中国沙漠生态建设（志愿者）兵团（或工程总公司），实施大规模沙漠治理工程，这无疑将向全世界传递出一个强烈的信息：中国人有智慧、有勇气、有能力建设更加美丽的中国，中国人可以为改善人类生存环境做出更多的贡献，从而能够引领人类社会前行在充满希望的新时代。