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《積極推進幸福大中華計劃》

发布时间：2016/4/25 阅读次数：769 字体大小: 【小】【中】【大】

（2016.04.21陝西省西安市大型環境保護志願者會議現場：圖片由魏福來拍攝）
鼓足幹勁，力爭上遊，積極推進《幸福大中華》計劃
國務院“十三五”戰略目標暨“幸福大中華”計劃執行領導小組
上官鳳笠（副組長）
导读： 2013年三中全会启动全面深化改革，2014年四中全会部署全面依法治国，2015年五中全会将为全面建设小康社会布局，而这个布局的主线就是“十三五规划”。十三五规划可能是最重要的一次五年规划，也是国企改革方案之后最值得期待的中央文件。我们结合历次五年规划的经验和十八届三中全会以来的一系列重要政策文件，梳理出“十三五”规划的十大关键领域：经济增长、信息技术、服务业开放、全国统一大市场、收入分配（关键是扶贫）、人口老龄化、生态环保、投融资体制（PPP）、国企改革、军民融合。

（幸福大中華計劃執行小組成員參加小區義務勞動：圖片由蘇紅拍攝）
五年规划全称“国民经济和社会发展五年规划”。我国于1953年开始制定第一个五年计划，至今已制定十个五年计划和两个五年规划，其中很多规划引领了中国经济的重要转折。最早的一五计划确定建立我国社会主义工业化的初步基础，为中国工业化道路奠定了基础，而近期的十五规划首次提出大力推进信息化，十一五规划提出建设社会主义新农村，十二五规划开启十大战略新兴产业。
“十三五”规划注定会成为最关键的五年规划之一。中国目前正处于三期叠加、转型升级的关键时期，同时又是完成第一个百年目标时间截点前的最后五年，特殊时点决定了“十三五”规划将更加兼顾稳增长与调结构：一方面，为完成人均GDP和城乡居民收入翻两番的目标，“十三五”时期GPD平均增速需达到6.5%；另一方面，传统制造业产能过剩依然严重而新经济尚未崛起、人口红利消失、出口引擎失速，传统增长模式难以为继，加快转型迫在眉睫。

（幸福大中華計劃執行小組成員參加義務勞動：圖片由蘇紅拍攝）
十三五规划编制工作由国家发改委牵头，目前已进入收官阶段。2014年4月，国家发改委启动“十三五”规划编制工作，公开招标宏观经济、教育、农业、房地产、国企改革等领域的25个重点课题。各课题中标单位于2014年年底将课题成果提交至国家发改委，国家发改委根据课题研究成果，形成初步思路后交至中央。2015年初，再由中央委托各部委，形成相关领域的规划建议。
“十三五”规划编制工作最终将形成两份文件：《中共中央关于国民经济和社会发展十三五规划的建议》（简称规划建议）和《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（简称规划纲要）。规划建议属于党的文件，由中央办公厅、中财办、深改组负责，15年中已经上报，10月份在五中全会审议后对外公布。规划纲要则属于国务院文件，由国务院办公厅、发改委规划司等负责制定，2015年下半年提交，2016年两会期间经全国人大审议后公开发布。规划建议和规划纲要同步制定、双向沟通，因此2015年10月份即将发布的规划建议可被视为“十三五”规划的初步版本。

（幸福大中華計劃執行小組成員參加義務勞動：圖片由蘇紅拍攝）
十三五规划尚未公布，我们如何分析？十三五规划不是凭空而来，而是依据党和国家一系列相关文件框架编写。第一个依据是十八届三中全会《决定》，这是党中央制定的一个长期的总体发展思路。第二个依据是国务院层面的各类指导意见、办法及规划，这相当于国务院为落实三中全会出台的纲领性文件，其效力依次递增。第三个依据是各部委发布的文件和方案，这相当于各职能部门为落实党中央和国务院思路而制定的具体措施。从政策效力上讲，党中央高于国务院高于各部委，但从政策细节上讲，各部委制定的文件最为具体，而且最贴近最新实际，现实意义更强。第四个依据是以往的五年规划。根据以往经验，五年规划主要涉及经济增长、产业发展、区域发展、城乡发展、社会文化、人民生活、资源开发、环境保护、改革开放等大议题。
综合上述四个依据，我们梳理出“十三五”规划的十大关键领域：经济增长、信息技术、服务业开放、全国统一大市场、收入分配（关键是扶贫）、人口老龄化、生态环保、投融资体制（PPP）、国企改革、军民融合。

（大中華錦繡河山：圖片由上官鳳笠拍攝）
前期粗放式增长模式，带来了严重的环境污染问题。根据《2014中国环境公报》，全国4896个地下水水质监测点中，水质为优良级的比例仅为10.8%，而水质较差与极差的比例分别高达45.4%、16.1%；161个开展空气质量新标准监测的地级及以上城市中，空气质量达标的城市比例仅为9.9%；全国土壤总的点位超标率为16.1%,而耕地土壤点位超标率高达19.4%。
在“十二五”规划的基础上，“十三五”规划中生态环保建设将进一步强化。“十二五”规划的24项经济社会发展指标中，有8项是关于资源环境的，除农业灌溉用水有效利用系数外，其它均为约束性指标。随着环境与资源问题的突出，“十三五”时期生态环保建设压力有增无减。
1、市场关注的方向：
①第三方环境治理。第一，政府大力推广第三方治理。相比于政府直接治理，第三方企业拥有技术、成本等优势，有助于推进环保设施建设和运营专业化、产业化，在环境治理中被寄予厚望。第二，第三方企业参与环境治理意愿强。环境治理市场规模庞大，如仅“水十条”投资额即达到万亿规模以上，而且污染治理项目通常收益稳定、回报周期长。已有相关上市公司参与第三方环境治理，如巴安水务、碧水源等。
②新能源。一方面，新能源对化石能源的替代还有很长的路要走。我国能源消费结构以化石燃料为主，2014年化石燃料占能源消费总量的比例为83.1%，而水电、核电与可再生能源占能源消费总量的比例仅为11.2%。另一方面，新能源应用领域有较大拓展空间。目前新能源主要应用在汽车领域，随着新能源技术的进步，未来可在建筑、制造业等领域推广应用。
③环保交易。一方面，十八届三中全会提出发展环保市场，推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度。另一方面，相关试点工作已展开，十三五时期有望形成全国统一市场。目前已开展排污权、碳排放权、水权交易试点，节能量交易也处于研究阶段。据有关官员在中国高铁节能减排论坛透露，2016年将启动全国碳排放方交易市场，首批试点行业包括钢铁、电力等6大行业。
④循环经济。发展循环经济，有利于提高全社会资源产出率。通过生产和生活系统的循环链接，将生活垃圾资源化利用，将煤矿石、矿渣等固体废弃物综合利用。十三五时期，循环经济的试点范围和规模进一步扩大：一方面，各省市正开展循环经济示范试点，对试点的项目在投资、税收、金融等方面给予支持。另一方面，部分上市企业也积极参与循环经济，如豫光金铅作为全国最大的产铅企业之一，致力于再生铅的研究与生产。
2、相关市场主题：
①环保（环保指数年初至9月14日上涨14.14%）；
②新能源（新能源指数年初至今上涨11.83%）；
③美丽中国（美丽中国指数年初至今上涨18.71%）。

（大中華錦繡河山：圖片由上官鳳笠拍攝）
隨著十三五戰略目標的出臺和幸福大中華計劃內容的貫徹落實，中國沙漠建設（志願者）兵團全國各地省市區辦事處暨荒漠化沙漠化治理協會全體將士們（原“大中華錦繡河山計劃”的忠實執行者），很快將黨中央習主席國務院李克強總理的聲音傳達到祖國的千家万戶；幸福大中華計劃執行領導小組，是在原“大中華錦繡河山計劃”執行領導小組基礎上產生並確立，在“幸福大中華”計劃執行小組組長（國務院總理李克強同志為小組組長）領導下，在副組長上官鳳笠（46歲）及小組成員張介民（46歲）王紅旗（70歲）宋友洲（52歲）王向前（47歲）張宗善（51歲）張輝（51歲）仇德輝（54歲）段連軍（62歲）王放鳴（64歲）方德光（59歲）崔長林（60歲）等一群中老年黨員幹部帶頭下，同目前分布在全國各地省市區辦事處的700多萬復員退役轉業軍人組成的環境保護志願者將士們一起，兢兢業業，銳意進取，積極準確地把黨中央國務院“親民”政策落實到群眾路線教育實踐活動中，在地方政府相關部門配合支持下，小組成員先後創造條件克服一切困難，在新疆維吾爾自治區庫爾勒塔齊克生產基地、山西省襄汾縣後勤保障基地、河南省周口地區全力推動“幸福大中華”計劃的社區型建設試驗。

（大中華錦繡河山～閬中市：圖片由上官鳳笠拍攝）
目前為止，經過一年多社會實踐，“幸福大中華”計劃各種技術參數，在我們實地考察中，已基本符合設計出來的各種技術參數（即人民群眾精神面貌、社區成員融合度、民族之間傳統習俗的彼此尊重與信任、幼稚園的教育與營養、小學到中學的硬件設施和學習內容、技術院校知識分子職業道德的培養、就業和社會福利待遇、婚姻生活的家庭教育、老人生活保障及落實情況、夕陽紅工程建設等繫統工程建設；基本涵蓋“從搖籃到墳墓”的一切生命運行程序）新疆維吾爾自治區塔齊克生產基地、山西省襄汾地區後勤保障基地已初見成效！
“幸福大中華”計劃執行小組～中國沙漠建設（志願者）兵團暨荒漠化治理協會，是本著為解決中國人民解放軍歷年復員退役轉業軍人就業安置以及為減輕地方政府就業壓力而設計產生的新型民間機構，是我們在2009年4月22日在全國政協副主席趙南起上將和中共中央組織部原部長張全景同志積極支持組建的“中國轉業軍人福利基金委員會”、“華夏軍人創業工作委員會”、“中國沙漠建設（志願者）兵籌委會”等具有國務院和國防部雙重身份的群眾性事業單位基礎上產生並確立，是黨中央習主席的聲音在中華民族偉大復興時代的具體體現；是銜接黨中央國務院中央軍委強國強軍富民親民政策和廣大人民群眾上下同欲的重要一環；是國務院十三五戰略規劃的忠實執行者！（未完待續）
丙申三月十五（2016.04.21）日凌晨02:00-05:20
廣元上官氏即日於北京至河南省鶴壁市中州指揮部高速途中

（大中華錦繡河山～平沙落雁：圖片由上官鳳笠拍攝）

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