新闻摘要： 知名房企保利地产今年初在未取得规划许可下，擅自在广州白云区兴建85栋别墅，在缴纳每栋2万的罚款后变为“合法”建筑，违法成本仅54元／平方米。

        我国从2003年起已明令禁供别墅用地。但作为知名房企，保利地产2010年初却在没有规划许可的情况下，擅自在广州市白云区建起了85栋别墅。更令人诧异的是，这85栋违建别墅在经过相关部门的低成本处罚后逐步走向了合法建筑。这是9月9日拍摄的别墅建设工地。新华社记者 陈晔华 摄

        这是建设中的别墅内景（9月9日摄）。 新华社记者 陈晔华 摄

        新华网广州9月12日电题：违建别墅怎样获得“准生证”——保利地产85栋别墅由违法变“合法”事件追踪

        “新华视点”记者陈先锋

        我国从2003年起已明令禁供别墅用地。但作为知名房企，保利地产2010年初却在没有规划许可的情况下，擅自在广州市白云区建起了85栋别墅。更令人诧异的是，这85栋违建别墅在经过相关部门的低成本处罚后逐步走向了合法建筑。日前，记者对此展开了调查。

        乾坤大挪移普通用地里“栽出”别墅

        保利西海岸房地产项目位于广州市白云区金沙洲，毗邻珠江，由一些高层住宅和别墅组成。记者近日在施工现场看到，约百套别墅主体建筑已经全部封顶，集体矗立在珠江边，规模颇为壮观。

        让人意想不到的是，这些别墅却是违法建设。据广州市城管部门介绍，保利西海岸项目于2010年3月开始建设，其中有90幢别墅的主体建筑在7月初已经基本完工，然而这些别墅中至少有85栋是在没有取得规划报建许可的情况下擅自建成的。

        “这太不可思议了！”周边的村民告诉记者，“今年初，有数十辆工程车不停地进出建筑工地，数以百计的建筑工人在工地上加班加点，我们都以为这肯定是合法建设，但是谁又能想到这种大央企也居然进行违法建设，而且是如此明目张胆！” 而更让人震惊的是，记者查阅保利西海岸的用地资料发现，该项目建设的两块用地规划容积率都为2．8，规划用途都为居住用地（R2），也就是通常所说的二类住宅用地，并不属于别墅用地。其中一块土地出让协议还对住宅用地进行了户型比例限制，明确规定“套型建筑面积90平方米以下住房（含经济适用住房）面积所占比重，必须达到住宅开发建设总面积的80％”。

        “按照2．8的容积率是建不了别墅的，但开发商施展‘乾坤大挪移’，拿出一部分土地多建造几栋高层住宅，其余土地建低密度别墅，通过疏密结合从而既满足了政府规定的整体容积率要求，同时又建成了别墅。”一位不愿意透露姓名的业内人士告诉记者，开发商在局部容积率上做文章建别墅，已是司空见惯。

        除此以外，开发商还在“别墅”概念上玩起了花样。长期处理房地产纠纷的广东中泽律师事务所周玉忠律师说，别墅定义具有一定的模糊性，一些开发商就一厢情愿地认定国家停止别墅用地的审批专指“独栋别墅”，从而大打“擦边球”，纷纷建起双拼别墅、联排别墅、叠拼别墅，并以低密度高档住宅的名义报批绕开“独栋别墅”。以广州保利西海岸别墅为例，在广州市规划局的处罚书上称为“三层建筑”，而广州城管部门则认为这是典型的别墅。保利西海岸售楼人员9月9日提供给记者的销售资料也显示，这里是“纯粹别墅住区”，并将于年底发售。从规划图来看，保利西海岸别墅主要为双拼别墅、联排别墅等。

        低成本处罚一栋违法别墅只需罚2万元即变为“合法”

        广州城管部门相关负责人表示，在发现保利西海岸违规建设之后，城管部门多次要求其停工，并最终将其列为违建典型进行通报之后，该项目才在7月初接受停工整改。而对于这种没有规划报建许可的违法建设，首先要由广州市规划局进行处罚。根据《中华人民共和国城乡规划法》六十四条规定，未取得建设工程规划许可证进行建设的，尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或违法收入。

        不过，广州市规划局认定保利西海岸项目这个“违法建设”是可以“限期改正”的，为此给以建设工程造价5％的罚款。即对这85栋别墅处以建设工程总造价约3344万元的5％的行政处罚，共计罚款约167万元。

        “违法成本太低了！”城市规划专家、暨南大学胡刚教授感叹，“按照85栋违法别墅计算，这相当于一栋价值五六百万元的违法别墅只需要罚2万元就可以了。如果均摊到成本里，每平方米只增加54元，而其附近的一些普通商品住宅销售均价都在12000元／平方米以上，这54元／平方米的违法成本相当于没有处罚。”

        在广州市规划部门开出罚单之后，开发商缴纳罚款的速度也是极其迅速的，并为此向广州市规划局递交了《关于不申请公开听证的报告》，只求赶快罚款了事。而这意味着开发商对自己的违法行为早已是“心知肚明”的。

        在接受行政处罚后，7月初停工的保利西海岸项目在7月14日就获批了修建性详细规划，7月27日获批了建设工程规划许可证。记者在广州市规划局网站上也看到，2010年8月17日广州市规划局对部分别墅的建设工程规划许可证进行了批后公示。

        业内人士还指出，按照程序，在规划部门进行处罚后，城管、建设部门也会对这85栋违法别墅建设进行相应处置。但在规划局已经将该项目的规划手续补充完备并定性为“限期改正”的情况下，其他部门也只能罚款了之。而事实上，这些别墅的建设成本也只有1080元／平方米而已，即便全部拆了重建，开发商仍然可以赚到不少钱。 “按此计算，开发商即便违法10次，但只要有一次违法成功，也仍然可以实现盈利。”该业内人士还指出，正是由于看到了这一点，所以开发商敢于大胆地“边建设、边报批”抢先将别墅建起来，待生米煮成熟饭之后，只要经过低成本处罚，违法建筑就变成合法建筑了。而这也就意味一个违法建设在经过一系列处罚程序之后就可获得到合法的“准生证”。（新华网）